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【普法宣傳】六大亮點！新《反壟斷法》8月1日起施行
6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。修改后的《反壟斷法》（以下簡稱《新法》）自2022年8月1日起正式施行。
重點修改內(nèi)容
一、導入公平競爭審查制度
二、加大違法行為的處罰力度
三、明確建立“安全港”制度
四、對軸輻協(xié)議的監(jiān)管
五、經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度
六、加大對數(shù)字平臺經(jīng)濟的規(guī)制
01導入公平競爭審查制度
《新法》第5條明確規(guī)定“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當進行公平競爭審查”。
《新法》將公平競爭審查制度上升到法律的高度，實現(xiàn)了對行政性壟斷行為從事中事后的監(jiān)管到事前預(yù)防事中事后禁止的全過程監(jiān)管，從軟性約束上升到了剛性約束。這將更有利于發(fā)揮公平競爭審查制度的應(yīng)有作用，推進整個社會的公平競爭秩序的建設(shè)。
02加大違法行為的處罰力度
《新法》大幅提高了對相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，并對壟斷行為實行“雙罰制”，即不僅處罰單位，而且處罰相關(guān)負責人，同時增加失信懲戒、刑事責任等更多違法處罰責任形式。
《反壟斷法》違法行為的罰款標準
新舊對比表
（貨幣單位：人民幣元）
注：罰款金額的確定，具體以上一年度銷售額為基礎(chǔ)乘以具體比例來計算確定。
同時，《新法》第63條規(guī)定，如有關(guān)違法行為“情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣、造成特別嚴重后果的”，可以在《新法》規(guī)定的罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上，再按二到五倍的罰款數(shù)額加重處罰。本條的嚴厲程度前所未有，因此對于經(jīng)營者來說，需特別重視違反《反壟斷法》的風險。
03明確建立“安全港”制度
《新法》在縱向壟斷協(xié)議所在的第18條規(guī)定，“經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標準，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止?！?/span>
“安全港”制度有助于提高中小型企業(yè)對壟斷協(xié)議風險的可預(yù)測性，有利于執(zhí)法機關(guān)將有限的執(zhí)法資源集中在對市場影響更大的領(lǐng)域。但與此同時，對擬選擇利用“安全港”制度的企業(yè)而言，需要準確理解“安全港”制度，并對市場界定和市場份額等有明確把握。
04對軸輻協(xié)議的監(jiān)管
《新法》第19條規(guī)定“經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”。
軸輻協(xié)議是一種特殊形式的壟斷協(xié)議，它將當事人借助縱向關(guān)系而實現(xiàn)的橫向共謀比喻為一個自行車輪：縱向參與者構(gòu)成軸心、橫向參與者構(gòu)成輻條、各輻條間的意思聯(lián)絡(luò)構(gòu)成輪緣。
《新法》對軸輻協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)在日常經(jīng)營中，不僅要確保自身不直接參與相關(guān)的壟斷協(xié)議，而且還需要確保不能為其他企業(yè)達成壟斷協(xié)議提供任何幫助或便利。同時，《新法》還特別在第14條強調(diào)了行業(yè)協(xié)會的“合規(guī)經(jīng)營”義務(wù)，并加大了違法處罰標準。因此，對于行業(yè)協(xié)會而言，也要更加注意完善反壟斷合規(guī)建設(shè)。
05經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度
《新法》第32條規(guī)定了經(jīng)營者集中審查期限的“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料，導致審查工作無法進行；以及出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實，不經(jīng)核實將導致審查工作無法進行等情況下，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限。
“停鐘”制度的引入，將有效解決過往疑難案件，特別是附限制性條件案件的審限不足導致的需要反復撤回并重新申報的問題。但是，“停鐘”制度也為經(jīng)營者的交易日程安排及管理帶來更大的挑戰(zhàn)，經(jīng)營者需預(yù)留充足的時間以應(yīng)對可能延長的審查期限，并為申報做好充分準備。
06加大對數(shù)字平臺經(jīng)濟的規(guī)制
《新法》第9條明確“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為?！钡?span>22條專門針對具有市場支配地位的經(jīng)營者強調(diào)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位的行為。
《新法》對數(shù)字平臺經(jīng)濟的規(guī)制，與支持其更好發(fā)展并不矛盾。以良法善治引導數(shù)字平臺在合規(guī)合法的框架下充分利用數(shù)據(jù)、算法、資本等，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的價值與優(yōu)勢，才能更好地規(guī)范和引導數(shù)字經(jīng)濟平臺持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。
（來源：蘇州市場監(jiān)管）
