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合同風(fēng)險(xiǎn)有四大來(lái)源，商業(yè)模式、交易對(duì)象、合同文本、合同履行。商業(yè)模式與交易對(duì)象取決于業(yè)務(wù)部門的研判，在法務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)，合同文本與合同履行是風(fēng)險(xiǎn)防控重要關(guān)注點(diǎn)。通常情況下，法務(wù)在合同審核過(guò)程會(huì)對(duì)合同文本中存在不利于已方的風(fēng)險(xiǎn)條件進(jìn)行刪減或修改，但在招標(biāo)項(xiàng)目下，法律禁止招標(biāo)人和中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，意味著中標(biāo)人無(wú)法針對(duì)合同文本中存在重大風(fēng)險(xiǎn)的條款做出修改，后期雙方也不得在簽署與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的補(bǔ)充協(xié)議，因此，該類合同的風(fēng)險(xiǎn)防范值得重點(diǎn)關(guān)注。本文梳理了法律對(duì)招投標(biāo)類合同簽署的相關(guān)要求并給出招投標(biāo)類合同風(fēng)險(xiǎn)防范建議。
一、相關(guān)法律對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目合同
簽署的要求及不遵守規(guī)定存在的風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)人與投標(biāo)人不得簽署與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的合同。不得在簽訂合同后在簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不一致的補(bǔ)充協(xié)議或者陰陽(yáng)合同。
1.招投標(biāo)法的具體規(guī)定
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱《招投標(biāo)法》）第四十六條，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（下稱《招投標(biāo)法實(shí)施條例》）第五十七條，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
2.如何理解合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更？
《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱《民法典》）第四百八十八條，承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。
根據(jù)上述法律的相關(guān)規(guī)定可知招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，如招標(biāo)人與投標(biāo)人之間在另行簽署合同或補(bǔ)充協(xié)議，合同因違反法律而無(wú)效。
3.不按照招投標(biāo)文件簽署合同存在何種風(fēng)險(xiǎn)？
行政責(zé)任：罰款。
《招投標(biāo)法》第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
法務(wù)在審核合同過(guò)程中，合同文本中的合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議方法均是需要關(guān)注的核心要點(diǎn)，但是根據(jù)上述法律，招投標(biāo)類項(xiàng)目中，上述內(nèi)容均屬于不可更改的內(nèi)容，但往往招標(biāo)人在招標(biāo)文件所附的合同文件條款設(shè)置均是有利于己方的，對(duì)投標(biāo)人設(shè)置較為嚴(yán)苛的違約責(zé)任條款，這樣的合同對(duì)投標(biāo)人而言存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，站在投標(biāo)人角度，該類合同有哪些風(fēng)險(xiǎn)防范措施？
二、招投標(biāo)項(xiàng)目類的合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1. 提前介入：投標(biāo)方審閱招標(biāo)文件后，對(duì)不合理以及不清楚支出反饋至業(yè)務(wù)，由業(yè)務(wù)部門與招標(biāo)方溝通，招標(biāo)方同意后在對(duì)招標(biāo)文件澄清或修改。
根據(jù)《招投標(biāo)法》第二十三條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
按照上述法律規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告后至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改，投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，可將文件交由法務(wù)審核，如合同中存在條款表述不清、約定不明或者投標(biāo)方違約責(zé)任過(guò)重的，可以對(duì)合同文件做出批注并反饋至業(yè)務(wù)部門，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)與招標(biāo)人溝通，招標(biāo)人同意后，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件發(fā)澄清或修改。該種需要法務(wù)提前介入的方式，法務(wù)提前審核招標(biāo)文件以及合同內(nèi)容增加了法務(wù)的工作量，法務(wù)也需要與業(yè)務(wù)部門溝通，適合法務(wù)人員較多，人員配置齊全的公司。
2. 風(fēng)險(xiǎn)提示：業(yè)務(wù)人員在投標(biāo)時(shí)，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注商務(wù)條款，不會(huì)仔細(xì)閱讀大量的文字或是閱讀了也未完全理解其條款后存在風(fēng)險(xiǎn)，在收到中標(biāo)通知書(shū)以及合同文件后，就扔給法務(wù)一份PDF或是限制編輯的文件，并告知該合同系招標(biāo)類項(xiàng)目，不可修改。法務(wù)人員審核合同后可以對(duì)合同文本中存在的風(fēng)險(xiǎn)條款進(jìn)行通俗化解釋，在郵件中或?qū)徟鞒讨兄鹨蛔龀鲲L(fēng)險(xiǎn)提示，并在證據(jù)留存方面給與指引。
3. 合同履約過(guò)程監(jiān)督：合同履行是指合同依法訂立生效后，當(dāng)事人雙方按照合同規(guī)定的履行期限和履行地點(diǎn)，互相協(xié)作并全面完成合同義務(wù)，使該合同所產(chǎn)生的法律關(guān)系得以全部終結(jié)的整個(gè)行為過(guò)程。合同履約過(guò)程是合同糾紛的高發(fā)階段，一旦觸發(fā)違約條款，將會(huì)面臨對(duì)方的索賠。招投標(biāo)類合同，合同文本無(wú)法修改，風(fēng)險(xiǎn)提示對(duì)業(yè)務(wù)部門的作用微乎其微，但在合同簽訂后重視履約管理不僅可以及時(shí)處理合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合同的目的，而且在處理合同糾紛時(shí)能夠有理有據(jù)，不至于陷入被動(dòng)。一方面，重大招投標(biāo)項(xiàng)目類合同除了留存在檔案部門之外，也應(yīng)在法務(wù)部備案，對(duì)于已經(jīng)在審核階段做出較多風(fēng)險(xiǎn)提示的合同做出標(biāo)記。另一方面，法務(wù)部可以建立《合同履行核查表》請(qǐng)業(yè)務(wù)部門配合填寫合同履行情況，對(duì)合同履行每一環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料進(jìn)行檢查，查看履約狀態(tài)、發(fā)票、成果、合同各方的往來(lái)函件、通知等文書(shū)，并指導(dǎo)合同履行部門人員如何收集和保存有關(guān)合同履行的證據(jù)；對(duì)于不按照合同約定履行的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)原因和情況，告知不按照合同履約將面臨的賠付風(fēng)險(xiǎn)。
招投標(biāo)類項(xiàng)目，我們需要按照法律規(guī)定簽署合同，但同時(shí)，也需要防范合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)公司都有自身的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，本文的以上三點(diǎn)建議，僅供參考。
（來(lái)源：WELEGAL公司法務(wù)聯(lián)盟）
